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(原标题:焦点访谈|多地探索盘活低效用地 为市民释放更多休闲娱乐空间) 焦点访谈 (来源:视频综合) 央视网消息(焦点访谈):今年全国土地日的主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。有的人可能会注意到,在一些城市,因为各种各样的原因,部分土地得不到有效利用。如何让这些土地“活”起来?在土地资源日趋紧张的背景下,盘活这些存量低效用地,成为各地挖掘发展潜力的重要路径。这段时间,福建漳州市的九龙公园大片荷花竞相绽放,迎来了最佳观赏期,许多漳州市民都趁着花期特意来赏花打卡。不少游客反映,如今愿意专程来这里游玩,除了宜人的美景之外,便利的停车条件也是重要原因。然而就在两年前,停车还是这里的头号难题。福建漳州市自然资源局工程科副科长林君:“最大的困难点是九龙公园位于老城区的核心绿地,周边居民、商圈人口很多,停车问题日益突出,造成周边一些违法停车或者交通不便利的情况出现。”一边是迫切的停车需求,一边是寸土寸金的城区核心地块;一边是需要守护的生态绿地,一边是亟待补齐的公共服务短板。双重难题倒逼当地相关部门向垂直空间寻找破解之道。福建漳州市自然资源局总工程师杨明远:“2023年9月,自然资源部把漳州列为低效用地再开发试点城市之一。这个政策主要鼓励各地因地制宜,对低效用地再开发。我们对地下空间进行规划,确立了‘地上绿地更新+地下空间扩容’的垂直复合开发模式。”九龙公园这场地上与地下的“双向升级”,并非单纯的工程改造,而是当地以低效用地再开发为抓手,从土地供应政策到规划,全面探索空间立体利用的治理创新。福建漳州市自然资源局所有者权益和开发利用科科长陈劲松:“这块地不涉及补偿,也不涉及安置,原来地上的业主继续开发地下空间。所以无偿划拨,可以有效降低地下停车场的建设成本,在供地政策上,采用‘同一地块,不同用途,分类供地’模式,实现了生态保护与功能完善并举。”坚持“人民城市为人民”的理念,对九龙公园地下空间进行开发利用的同时,同步对公园地上的绿地进行改造。在公园总面积不变的情况下释放出更多活动空间供市民休闲娱乐。现在,九龙公园地下停车场已经成为漳州市区规模最大的公共停车场,可以为市民提供1027个停车位及210个充电桩,并设置了14个步行出入口和4部电梯,连通公园地面的不同区域,土地空间得到有效盘活。如今的九龙公园,不仅实现了从“单一绿地”到“复合空间”的蝶变,并形成了长效运营机制。投入使用以来,公园运营方以地下停车运营收益按比例反哺公园的日常维护,实现生态效益和运营效益的长期平衡。“十四五”期间,我国积极推进消化盘活存量闲置土地,累计完成闲置土地处置超过600万亩。同时,对布局散乱、利用粗放、用途不合理且有盘活潜力的低效用地,持续推动再开发,将试点数量扩大到100个,已指导试点城市累计实施低效用地再开发198万亩。自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉:“盘活利用存量低效用地,有利于调动地方政府和各类市场经营主体的积极性,促进产业结构优化,畅通经济循环。更主要的是能够补齐民生短板,给老百姓带来实实在在的获得感。”走进芜湖市经开区的“三湖”片区,一座通透大气的国际化汽车展示空间格外引人注目,吸引着来自世界各地的客商前来参观洽谈。一片由低效用地盘活再造建成的汽车展示区,建筑面积近10万平方米,已经成为“三湖”片区一个标志性的国际交流窗口。安徽芜湖经济开发区管委会副主任庄才钢:“‘三湖’指的是银湖、凤鸣湖和蜻蜓湖这三个自然湖泊,都位于经开区的核心区域,本地人习惯把三湖覆盖的水面、周边滩涂以及环湖周边陆地,统称为‘三湖’片区,总面积大约17.2平方公里。”上世纪九十年代,芜湖国家级经开区设立,“三湖”片区成为经开区发展最早的起步区。庄才钢:“当时为了尽最大可能满足工业发展,把可用的地都作为了产业发展用地。但在当时的历史条件下,没有很好地去考虑企业规模、企业类型,‘捡到篮子就是菜’,我们自己比喻叫‘摊大饼’式发展。”早期粗放的“摊大饼”式发展,不仅使土地利用效率极低,还逐渐形成了“工业围湖”的局面:村级工业园单层厂房挤占环湖绿地,高压电缆横穿湖面,水体遭到严重破坏,“土地碎片化、产出效能低、生态环境差”的矛盾日益突出。而随着当地汽车主导产业持续壮大,产业链上下游企业不断集聚、人才持续涌入,“三湖”片区陷入了大量土地低效闲置,而优质产业项目却无空间落地的发展困境。2023年,芜湖被列为全国低效用地再开发试点城市,迎来了转型升级的重要契机。当地通过对存量用地的梳理,最终认定了2563亩的低效用地。如何盘活这些碎片化的低效用地呢?零散修补、逐块改造,曾经是老旧片区改造的常规做法,可放在“三湖”片区,这条路显然走不通。安徽芜湖市自然资源和规划局开发利用科科长许天语:“芜湖是以汽车产业制造为主导产业的城市,一个厂区用地大概1000亩到1500亩左右。原来零散的土地就没办法承载项目落地,需要一些集中连片的土地去承载这些大的产业项目。”安徽芜湖市自然资源和规划局总工程师程劲虎:“倒逼我们要从闲打碎敲的改造,向片区的综合整治发力。我们提出了一个原则,以生态为基础,科创为核心,产城为脉搏,共同来推动空间要素的重构。”当地定下“全域一盘棋”的整治思路,对生产、生活、生态三大用地比例重新调整。而低效用地开发面临的第一个问题就是成本过高,当地的办法是不搞大拆大建,而是一地一策、分类盘活。庄才钢:“比如一栋建筑面积10万平方米的烂尾楼,之前已经闲置了10多年,属于典型的低效地块。我们在改造的时候没有把它简单拆除,而是综合研判,量身定制了盘活方案,就地改造成了蜻蜓湖科技园,节约差不多7000多万元的成本。”而针对早年粗放发展遗留的“工业围湖”顽疾,当地分批搬迁和清退35家低效企业,完成4个村级工业园整体征收,累计清理腾退低效工业用地1274亩。在整治过程中,当地通过传统企业异地集聚、优质小微企业上楼发展、闲置楼宇转型科创平台等盘活方式,连片腾出9个完整地块共2307亩,解决了一批成长型中小企业产能扩张却无地可用的燃眉之急。当地一家汽车龙头企业是此次低效用地改造的受益者之一。改造前,企业在“三湖”片区仅有约10万平方米的办公场地,布局分散、空间狭小,甚至存在多名研发人员共用工位的情况。依托盘活的低效用地,这家车企在“三湖”片区建设了占地面积超过25万平方米的全球技术创新中心。如今15000多名科研人员聚集在此,研发条件得到了根本性改善。通过“腾笼换鸟、存量提质”,一块块零散低效土地迎来了新生,串联起一条完整的汽车产业生态,带动“三湖”片区整个产业能级大幅跃升。如今,这里集聚高新技术企业超过300家,2025年工业产值突破3000亿元,比整治前翻了一倍。空间格局的优化,让产业蓬勃发展的同时,也为民生改善、生态修复留出了充足空间。居住和配套用地从19.3%提升到34.8%,生态绿地和水域用地从37.2%增至40.2%,实现了生产、生活生态的均衡发展。莫晓辉:“很多地方围绕低效用地再开发、存量土地盘活开展了积极探索,形成了有效的做法和经验,有效提升了土地资源的节约集约水平,让每一寸土地都能发挥更好的效益,支撑了经济社会高质量发展。”土地是民生之本、发展之基、生态之依。从福建漳州深挖地下空间,探索地上地下一体化复合开发,到安徽芜湖立足区域主导产业,统筹盘活碎片化低效用地,两地因地制宜、分类施策,对盘活存量土地作出了有益探索。“十五五”期间,我国将进一步统筹存量和增量综合供地,加大盘活存量土地和低效用地,不断完善支持城市更新行动的政策措施,更好支撑城乡高质量发展。
本报记者 金 歆 1987年被列为全国首批农村改革试验区后,安徽阜阳地区大力发展乡镇企业,一时间农村工厂遍地开花。图为该时期兴办的阜阳界首中药厂包装生产车间。(资料照片) 界首市委宣传部供图 国产大飞机实现商飞,高速动车组出口欧洲,生物育种助力粮食安全,新药创制护航“健康中国”,绿色低碳技术托举“美丽中国”…… 今天,我们看到改革开放深刻改变了中国的面貌,成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象,中国特色社会主义事业波澜壮阔地前进。 习近平总书记指出:“改革开放以后,我们党深刻总结世界社会主义特别是我国社会主义建设正反两方面经验,作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断,并据此提出了党的基本路线,开辟了改革开放和社会主义现代化建设的崭新局面。” 时针拨回到1987年。当时的中国,随着改革开放实践、中国特色社会主义事业的不断推进,什么是社会主义、怎样建设社会主义,以及我国改革开放和社会主义现代化建设的基本路线,都需要从理论和实践上进一步作出明确的回答。 方向决定前途,道路决定命运。 1987年10月25日至11月1日,中国共产党第十三次全国代表大会在北京举行。这场大会,系统阐述了社会主义初级阶段的理论,明确概括了党在社会主义初级阶段的基本路线。 党的十一届三中全会后不久,党在总结历史经验的时候,便开始从认识我国社会主义社会所处的发展阶段,来分析以往发生失误和曲折的原因。1981年6月,《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”。 过往的探索,是前行的宝贵经验。 党的十三大在以往认识基础上,总结历史经验和改革开放新鲜经验,使党对于社会主义初级阶段的认识前进了一大步。大会提出,正确认识我国社会现在所处的历史阶段,是建设有中国特色的社会主义的首要问题,是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。 党的十三大报告提出:我国正处在社会主义的初级阶段。这个论断,包括两层含义:第一,我国社会已经是社会主义社会。我们必须坚持而不能离开社会主义。第二,我国的社会主义社会还处在初级阶段。我们必须从这个实际出发,而不能超越这个阶段。 从社会主义初级阶段这一新的认识出发,大会把党在社会主义初级阶段的基本路线概括为:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。概括起来说,它的主要内容就是“一个中心、两个基本点”,即以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。 党的十三大的另一个重大贡献,是制定了“三步走”现代化发展战略。 党的十三大进一步强调,党的十一届三中全会以后,我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步,到20世纪末,使国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平。第三步,到21世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。 “三步走”的发展战略,对中华民族百年图强的宏伟目标作了积极而稳妥的规划,既体现了党和人民勇于进取的雄心壮志,又反映了从实际出发、遵循客观规律的科学精神,是中国共产党探索中国特色社会主义建设规律的重大成果。 习近平总书记指出:“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。” 上下求索,正道沧桑。如今的中国,经济总量突破140万亿元,科技创新成果令人振奋,新质生产力勃发奔涌……实践证明,以经济建设为中心是兴国之要,四项基本原则是立国之本,改革开放是强国之路。在阶梯式递进、不断发展进步的历史过程中,一代代中国共产党人保持历史定力,把握历史主动,沿着正确的方向,一棒接着一棒跑,朝着现代化目标不懈奋进!
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